Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Новочебоксарска (далее – Комиссия), в связи с неоднократными поступлениями с начала 2020 года из дошкольных образовательных организаций города Новочебоксарска (далее – ДОУ) информаций в отношении законных представителей, не исполняющих либо ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, образованию и содержанию малолетних детей, напоминает о необходимости соблюдения законодательства в сфере профилактики безнадзорности правонарушения несовершеннолетних и выявления случаев раннего семейного неблагополучия.
В соответствии с положениями Семейного Кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ст. 63 СК РФ).
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п.1 ст.64 СК РФ).
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (п.1 ст. 65 СК РФ).
Положениями статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», установлены полномочия организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в части выявления семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им помощи в обучении и воспитании детей (п.2). Руководители и педагогические работники органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (п.4).
Пунктами 6-7 Федерального закона от 29.12.2003 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлены компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации в части исполнения ее сотрудниками соблюдения прав и свобод несовершеннолетних обучающихся, нарушения или незаконного ограничения права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП).
Взаимоотношения родителя (законного представителя) с дошкольным образовательным учреждением должны строиться на основании ряда нормативных правовых актов в сфере образования, в частности: внутренними локальными актами, соответствующим договором на оказание услуг, в котором должно быть отражено, что в случае опасности, грозящей ребенку со стороны забирающего взрослого (нетрезвое состояние, проявление агрессии) воспитатель имеет право не отдать ребенка. Работники дошкольного учреждения имеют право сообщить о данном факте в территориальный орган внутренних дел и направить ребенка в подразделение по делам несовершеннолетних территориального органа внутренних дел.
В случаях, когда родители (законные представители, доверенные лица, указанные в договоре об оказании услуг) приходят и пытаются забрать малолетнего ребенка, находясь при этом в состоянии с признаками после употребления алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, воспитатель должен незамедлительно сообщить в администрацию ДОУ о выявленном факте, а также в правоохранительные органы по телефону (738002 либо 112). В дальнейшем, воспитателю необходимо оказать содействие представителям правоохранительных органов в принятии мер по временному помещению воспитанника в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо медицинскую организацию.
При передаче воспитанника лицу, не являющемуся для ребенка иным законным представителем, находящемуся в трезвом состоянии, либо доверенному лицу, обладающему правом забирать ребенка на основании имеющегося личного заявления родителя, ответственность за жизнь и здоровье ребенка будет нести работник ДОУ.
В течение одного дня после выявленного факта работник ДОУ предоставляет руководителю информацию о выявленном факте в письменном виде.
Руководитель ДОУ в течение одного рабочего дня с момента получения информации о факте выявления родителя (законного представителя) с признаками после употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, направляет письменную информацию следующим субъектам профилактики: в ОМВД России по г. Новочебоксарск (г.Новочебоксарск, ул.Солнечная, д.33), в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав города Новочебоксарска (г.Новочебоксарск, ул.Комсомольская, д.4А, каб.№8) для сведения (в случаях, если семья состоит на профилактическом учете как семья, находящаяся в социально опасном положении), либо для решения вопроса о постановке семьи воспитанника на межведомственный контроль.
Администрация ДОУ организует проведение профилактической работы с родителями (законными представителями) воспитанника о недопущении подобных проявлений в будущем.
В случае неоднократного выявления случаев нахождения родителей (законных представителей) в состоянии после употребления алкогольного и спиртными напитками, ДОУ организует сбор и направление характеризующих материалов в Комиссию для решения вопроса о целесообразности лишения (либо ограничения) родительских прав.
Также в случаях если ребенок, которого в установленное время не забрали родители, либо лица, имеющие на то право, по существу остаётся без присмотра со стороны ответственных лиц. Такой ребенок отвечает критериям безнадзорного ребенка. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», под безнадзорным понимается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей (иных законных представителей). Такой безнадзорный ребёнок подлежит направлению в подразделение по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Новочебоксарск.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии со ст. 29.13 КРФ об АП, Комиссия при рассмотрении в отношении родителей (законных представителей) материалов об административном правонарушении за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (по основаниям ст.5.35 КРФ об АП), при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
С учетом вышеизложенного, просим рассмотреть данную информацию, провести разъяснительную работу с воспитателями Вашего образовательного учреждения о необходимости соблюдения и недопустимости нарушения действующего законодательства в сфере профилактики безнадзорности правонарушения несовершеннолетних и выявления случаев раннего семейного неблагополучия.
О принятых мерах просим сообщить в наш адрес в установленный законом срок.
Заместитель председателя Комиссии С.Н. Артюшкин